十九大后如何推進綠色金融規模化規范化發展？

　　習近平總書記在十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。首先，就是要推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。

　　事實上，黨的十八大以來，隨著綠色發展理念日益深入人心，社會對綠色金融的需求也愈發強烈。2016年，中國人民銀行等7部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》發布以來，我國綠色金融體系建設工作步伐更明顯加快，綠色信貸、綠色債券等產品規模快速增長，創新業務層出不窮，市場參與主體日趨多元化。如何繼續加快綠色金融體系建設，保證我國綠色金融持續健康發展，將會成為未來的工作重點。而推動綠色金融標準體系建設，當是應對上述挑戰的重要舉措。

　　2017年6月份，人民銀行、銀監會、標準化管理委員會等部門聯合發布了《金融業標準化體系建設發展規劃（2016—2020）》，將“綠色金融標準化建設”工作列為了“十三五”時期金融業標準化的重點工程。綠色金融標準體系是促進綠色金融市場規模化、規范化發展的重要基礎和前提，一方面指引著綠色金融產品的發展方向；另一方面也為業務管理和市場監管提供了抓手。

　　我國在綠色金融標準體系建設方面已進行了一定的探索和實踐。在綠色金融產品標準方面，人民銀行和發改委先后出臺了《綠色債券支持項目目錄》和《綠色債券指引》，確定了符合綠色項目范圍的標準；銀監會綠色信貸統計制度則明確了屬于綠色信貸范圍的標準；在綠色信用評級和綠色認證標準方面，市場上諸多活躍的認證機構均建立了綠色債券認證標準和業務流程，并已幫助許多金融機構和企業完成了綠色債券的發行認證工作。

　　然而，現有的綠色金融標準在實踐應用過程中也暴露出一定問題和不足，未來需要進一步完善。

　　首先，同類標準之間的協調性需進一步提高。拿綠色債券來說，目前我國對于綠色債券支持項目的范圍有兩套標準——人民銀行的《綠色債券支持項目目錄》和發改委的《綠色債券指引》，但兩個標準對綠色項目的界定并不統一。例如，發改委將核電納入了新能源項目范疇，而人民銀行目錄中的清潔能源類項目并未包括核電項目。

　　其次，不同環節標準的呼應有待進一步理順。不同金融產品和業務之間存在普遍的關聯，通過互相銜接形成產品的生態鏈，可以系統地提高相關金融產品的流動性和市場接受度，推動市場規模化發展。但我國現有綠色信貸標準和綠色債券標準在支持項目范圍及分類方法上尚存在差異，部分可納入綠色債券投資范圍的項目不屬于綠色信貸，反之亦然。這增加了金融機構業務管理的難度和成本，也使得綠色信貸轉化為綠色資產證券化不夠順暢。

　　再次，綠色認證和評級缺乏官方統一指引和標準。目前我國有10家左右的綠色債認證機構，但各家認證標準、方法學均自成體系且不盡相同，公開透明性也十分不足。在沒有官方出臺標準和指引的情況下，認證機構認證標準和方法學的合理性并不能得到有效驗證，不利于責任投資者放心地對綠色債券進行投資。另外，監管機構對于認證機構的資質、從業人員資質、認證標準及流程，認證質量管理等暫時尚無具體要求。

　　解決上述問題和不足，對于推動綠色金融標準化建設工程、促進綠色金融健康發展將起到至關重要的作用。筆者認為，應當從以下三個方面入手，加快綠色金融標準化建設工程。

　　第一，強化統籌協調，建立綠色金融標準化工作機制。考慮成立跨部委的綠色金融標準工作組或委員會，負責綠色金融標準化的組織和協調，根據統一管理、分工負責的原則，建立綠色金融標準常態化統籌協調機制，共同推動綠色金融重點領域標準的出臺、修訂、實施、推廣和監督管理工作，保障標準的統一性和通用性。

　　第二，發布通用的綠色項目或綠色產業目錄，為各類綠色金融產品提供統一標準。由跨部委的綠色金融標準委員會或工作組負責對現有標準進行整合，形成一套新的標準，并由參與的各部委聯合進行發布，工作組負責標準的后續修訂，并進行發布，相關的綠色金融產品以此為依據。

　　第三，對難點和重點問題進行專門攻克。嚴謹和科學是保障標準公信、可行的關鍵。同時，由于其屬于新興理念，涉及專業知識面較廣，在標準制定時難免會遇到棘手、難以解決的問題。建議在標準制定過程中考慮成立專門的技術委員會，負責重點把控綠色金融標準的嚴謹性和科學性，并對標準制定中的重點和難點。

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